В соответствии с «Методическими указаниями по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению», утвержденными Приказом ФСТ РФ от 23.11.2004г. 194-э/12 и Информационным письмом Федеральной службы по тарифам №СН-3765/9 от 23 июня 2005г., расходы газораспределительных организаций на техническое обслуживание ВДГО с 2006г. перестали учитываться при утверждении розничных цен на природный газ, реализуемый населению. Таким образом, розничные цены на газ природный, реализуемый населению, в настоящее время не включают стоимость технического и ремонтно-заявочного обслуживания ВДГО, поэтому стоимость услуг (работ) по техническому обслуживанию ВДГО не зависит от объемов потребляемого природного газа.
Методика формирования стоимости услуг по технической эксплуатации ВДГО является единой для всех специализированных организаций, оказывающих данные услуги на территории Российской Федерации. В основе методики лежит «Примерный прейскурант на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем», разработанный головным научно-исследовательским и проектным институтом газовой промышленности - ОАО «ГипроНИИгаз», введенный в действие Приказом ОАО «Росгазификация» от 20.06.2001г. 35.
Стоимость услуг по договору определяется исходя и перечня и количества газового оборудования в доме.
Оплата выполненных работ (оказанных услуг) по ТО ВДГО и (или) ВКГО осуществляется заказчиком, в том числе в виде абонентской платы, в срок, предусмотренный договором о ТОиР ВДГО и (или) ВКГО, а если такой срок указанным договором не установлен, не позднее 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором были выполнены работы (оказаны услуги).
Почему жильцы многоквартирных домов, выбравших способ управления управляющей организацией оплачивают ТО ВДГО исходя из количества метров общей площади своего жилого помещения?
В соответствии со статьей 154 ЖК РФ в структуру платы за жилое помещение для нанимателя или для собственника помещения в многоквартирном доме, входит в том числе, плата за услуги и работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. ВДГО относится к общему имуществу многоквартирного дома, принадлежащему всем собственникам помещений на праве общей долевой собственности и предназначенному для использования всеми жильцами.
Доля каждого проживающего не может быть выделена в натуральном виде и пропорциональна размеру общей площади помещения, занимаемого собственником, а калькуляционной единицей жилищного хозяйства, установленной на основании «Методических рекомендаций по финансовому обоснованию тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда» (утвержденного приказом Госстроя России 28.12.2000 303), является один квадратный метр общей площади жилья.
Указанные рекомендации разработаны Государственным унитарным предприятием "Центр нормирования и информационных систем в жилищно-коммунальном хозяйстве" (ЦНИС), выполняющим функции Федерального центра по ценовой и тарифной политике в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации, и одобрены Научно-техническим советом Госстроя России (протокол 01-НС-31/4 от 27.10.2000г.).
Кроме того, в соответствии со ст. 156 Жилищного кодекса РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
Согласно ст. 158 Жилищного кодекса РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения. Из чего следует, что плата за жилое помещение производится исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения.
Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления.
Таким образом, нормами действующего законодательства регламентирован порядок взимания платы за техническое обслуживание ВДГО, а именно, с одного квадратного метра общей площади жилого помещения. Указанные нормы являются императивными и не содержат иного варианта определения размера платы за жилое помещение.
Почему стоит заключить комплексный договор?
Исполнитель по договору на ТО ВДГО в любом случае вынужден проходить в квартиры для обслуживания общего имущества, т.к. первые запорно-регулировочные краны на отводах внутриквартирной разводки от стояков расположены перед приборами непосредственно в квартирах.
Кроме того, собственникам (нанимателям) квартир жилого дома во исполнение требований Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008г. 549, необходимо будет заключить индивидуальные договоры о техническом обслуживании и аварийно-диспетчерском обеспечении ВДГО квартиры.
Наличие договора на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования не освободит собственника (нанимателя) помещения в многоквартирном доме от обязанности оплаты ТО ВДГО общего имущества дома в составе квитанции по оплате услуг управляющей организации, что увеличивает финансовую нагрузку на абонента.
Например, владелец квартиры площадью 30,5 кв. м должен оплачивать стоимость услуг по техническому обслуживанию ВДГО, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, в размере 30,5 кв. м × 0,96 коп. = 29,28 руб., а также дополнительно в рамках отдельного договора стоимость услуг по техническому и ремонтно-заявочному обслуживанию внутриквартирного газового оборудования.
Стоимость услуг по договору на техническое обслуживание газового оборудования квартиры, оснащенной газовой плитой четрырехгорелочной, проточным водонагревателем и бытовым газовым счетчиком, составляет 62,90 руб. в месяц и складывается из стоимости:
- Технического обслуживания газовой плиты повышенной комфортности (оснащенной электророзжигом, автоматикой безопасности) – 17,95 руб.,
- Технического обслуживания проточного автоматического водонагревателя – 26,60 руб.,
- Технического обслуживания 2х газовых кранов перед газовыми приборами – 11,60 руб.,
- Технического обслуживания резьбовых соединений газопровода к прибору учета расхода газа – 4,20 руб.
- Ремонтно-заявочного обслуживания квартиры – 2,55 руб.
Итого ежемесячный платеж составит 29,28+62,90 = 92,18 руб.
Расчет произведен в ценах, действующих с 01.07.2017г.
Из практики достоверно известно о невозможности 100% заключения договоров, при этом без обслуживания останутся потенциально наиболее аварийноопасные квартиры (асоциальные граждане), что может повлечь за собой возникновение аварийных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью не только этих граждан, но и их соседей, так как согласно статистике, до 90% всех аварий происходит именно на внутриквартирном газовом оборудовании.
Кроме того, прекращение подачи газа без попадания в квартиру возможно будет исполнить только посредством отключения стояков в подъездах, в том числе с квартирами, имеющими договор. Это повлечет массовые отключения, что очевидно создаст социальную напряженность. Как следствие, цель достижения безаварийности в значительной степени не будет достигнута.
Бытовая газовая техника требует особого подхода в содержании и обслуживании. Главным образом специфика эксплуатации таких агрегатов обуславливается повышенными требованиями к безопасности. В связи с этим вводятся специальные нормативы и регламенты, которые регулируют правила проведения технического обслуживания газового оборудования, а также сопутствующих ремонтных мероприятий.
Нормативная база для техобслуживания
Необходимость выработки специальных правил по содержанию и техническому обслуживанию газовых систем и агрегатов была обусловлена участившимися случаями аварий в многоквартирных домах, которые связаны в том числе и с неисправностями оборудования. В 2013 г. был принят соответствующий закон, обязывающий владельцев газовой техники ежегодно производить проверки эксплуатируемых агрегатов. Непосредственно техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования осуществляют специализированные организации, с которыми заключается договор. Постановлением РФ № 410 регулируются контролирующие и организационные мероприятия в данной сфере.
Какое оборудование подлежит техническому обслуживанию?
Целевыми объектами контроля выступают любые системы и приборы, которые находятся и эксплуатируются в конкретном жилом помещении. Сразу надо подчеркнуть, что не имеет значения, в каком доме находится жилплощадь - это может быть и частный коттедж, и многоквартирное здание. Другое дело, что техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования могут производить и компании, которые изначально производят хозяйственное содержание объекта. Юридическое оформление услуг по контролю газовых систем в этом случае упрощается.
Теперь стоит рассмотреть, какие именно агрегаты входят в перечень оборудования для обязательной регулярной проверки:
- Общедомовые коммуникационные устройства. Практически все компоненты и функциональные узлы многоквартирных домов, которые участвуют в процессах газоснабжения. В частности, это могут быть газовые стояки и приборы учета.
- Непосредственно потребляющие агрегаты - бойлерные установки, котлы, плиты и обогреватели, которые работают на газовых смесях.
Заключение договора о техобслуживании
Абонент, то есть непосредственный владелец и пользователь газового оборудования, обязан заключить договор с организацией, которая будет ежегодно осуществлять технические мероприятия. Для этого необходимо подать заявку в организацию, имеющую право на предоставление подобных услуг. Чтобы заключить договор на техническое обслуживание газового оборудования, необходимо к заявке (по сути - оферте) также приложить следующие документы:
- Удостоверение личности заявителя или учредительные документы от юридического лица.
- Если заявку делает представитель собственника оборудования, то направляется соответствующий документ с подтверждением права действовать от имени владельца.
- Документы, подтверждающие соответствие оборудования существующим техническим нормативам.
- Документы, содержащие дату, когда было проведено опломбирование прибора газового учета газа.
- Если речь идет о квартире в многоквартирном доме, то прилагается и протокол собрания собственников, на котором было принято решение о заключении договора на обслуживание газового оборудования.
Что указывается в договоре?
Помимо указания паспортной информации о системах и агрегатах, даты и места, договор на техническое обслуживание газового оборудования также должен включать следующие сведения:
- Конфигурации подключения к общедомовым коммуникациям газоснабжения.
- Список рабочих мероприятий, которые должны будут производиться в рамках обслуживания.
- График проведения проверочных и ремонтных процедур.
- Стоимость оказываемых услуг.
- Порядок и сроки произведения платежей за обслуживание.
- Ответственность, права и обязанности сторон.
- Период действия договора.
- Иные условия, в которых должны будут производиться технические и проверочные мероприятия.
Кто может выступать заказчиком услуг?
Есть несколько категорий организаций и лиц, которые в принципе могут заключать договор с организацией на обслуживание газового оборудования. В первую очередь это может быть непосредственный собственник жилья, в котором эксплуатируется данная техника. Если дело касается внутридомового общего оборудования, то заказчиком может выступать управляющая компания, кооператив, товарищество или другие организации, являющиеся собственниками дома или хозяйствующим субъектом.
Как правило, договор на техническое обслуживание газового оборудования в частном доме заключает владелец, но и в этом случае возможна конструкция найма специализированной фирмы соответствующей лицензией, которая формально будет предоставлять услуги сторонней компании. Например, если собственник большого коттеджа доверил комплексное обслуживание инжиниринга одной организации, то она же может заключить договор с другим подрядчиком на проведение отдельных обслуживающих мероприятий.
Работы по обслуживанию внутридомового оборудования
Наиболее масштабны работы, которые включают визуальный осмотр, тестирование приборов, комплексный анализ технического состояния коммуникаций и т. д. К конкретным процедурам технического обслуживания внутридомового внутриквартирного газового оборудования относятся следующие:
- Проверка качества установки газоиспользующих систем и оценка соответствия прокладки трубопроводов требованиям нормативов.
- Проверка качества окраски и фиксирующих приспособлений газопровода. В этой же части специалисты проверяют целостность технологических узлов - коллекторов, разветвителей и запорной арматуры.
- Визуальная проверка на предмет достаточности свободного доступа к газоиспользующим агрегатам и смежным коммуникациям.
- Тестирование газопровода на герметичность с помощью опрессовочного оборудования или мыльными эмульсиями.
- В квартире техническое обслуживание газового оборудования предполагает также проверку работы вентиляционных и дымовых каналов, отвечающих за поступление воздуха для горения и отвод отработавших газовых смесей.
- Проверяется состояние фурнитурных деталей и материалов, среди которых задвижки, уплотнители, форсунки, краны, сальники и т. д.
По результатам первичной визуальной проверки может быть вынесено решение об испытаниях оборудования или ремонтных работах. Во втором случае иногда составляется проект на производство работ - зависит от масштабов технических мероприятий и условий договора.
Особенности техобслуживания газовых плит
В первую очередь оценивается качество крепежей и стабильность установки оборудования. В частности, насколько надежно плита зафиксирована относительно столешницы или другой близкорасположенной кухонной мебели. Далее проверяется крепление функциональных элементов - решетки, термоуказателя, горелок, противней и т. д. Отдельное внимание при техническом обслуживании внутридомового газового оборудования уделяется автоматике, системам контроля и предохранения. Для проверки таких устройств специалист может применять измерительную электротехническую аппаратуру наподобие мультиметров.
Особенности техобслуживания газовых печей
Для таких агрегатов предъявляются высокие требования относительно пожаробезопасности. Оценивается соблюдение зазоров между конструкцией печи, стенами и другим установками. В общей инфраструктуре данного оборудования должны присутствовать фронтальные листы горелок и тягостабилизатор. Качество работы этих систем также проверяется с помощью специальных устройств и приспособлений. В техническом обслуживании газового оборудования печного типа крайне велико значение тяги, поэтому контроллер должен будет проверить и ход шибера в дымоотводе. Измеряется интенсивность движения воздушных потоков, а также оценивается соответствие параметров шахты нормативным требованиям.
Особенности техобслуживания водогрейных котлов
Сложность бойлеров и других котлов, работающих в режиме станции ГВС, заключается в многоуровневости контурных обвязок. От мастера требуется тщательная проверка трубопроводов, участков соединения и подключения агрегата к циркуляционным контурам. Система обследуется на предмет обнаружения протечек и разгерметизации. В частности, оценивается плотность прилегания патрубков теплообменника и змеевика к стенам камеры сгорания. Это наиболее чувствительные узлы сопряжения функциональных частей. Предусматривает техническое обслуживание газового оборудования и проведение очистительных мероприятий. С помощью специальных моющих средств и абразивов производится зачистка поверхностей теплообменника и топки от сажи, окалины и накипи. При необходимости заменяются фильтры и мембраны агрегата.
Дополнительные обслуживающие процедуры
В процессе осмотра проверяется не только целевое оборудование с коммуникациями, но и баллоны с газовой смесью, если источником выступает не центральная линия снабжения. Индивидуальные баллонные установки, в частности, проверяются на соответствие давления установленным нормам (2-3,6 кПа), герметичность и конструкционную целостность.
При необходимости в рамках технического обслуживания газового оборудования мастер может скорректировать работу сопряженных с целевым агрегатом систем. Например, если работой котла управляет общий автоматизированный контроллер, в котором на момент проверки были установленные некорректные параметры регуляции прибора.
Проведение ремонтных работ
Для осуществления таких мероприятий подается специальная заявка и составляется акт проверки оборудования, на основании которого разрабатывается план дальнейших действий. Но это касается внеплановых ремонтных работ, которые могут быть связаны с авариями или обнаружением поломок в процессе штатной эксплуатации. Плановые ремонтно-технические операции обычно сводятся к замене расходников, переустановке отдельных компонентов и т. д.
Комплексное техническое обслуживание и ремонт газового оборудования, например, предусматривает и замену электротехнической проводки, если выявляются ее повреждения или нарушения изоляционного покрытия. Наиболее ответственные ремонтно-восстановительные процедуры связаны с починкой горелок, смесителей, настройкой движимых частей оборудования, заменой шлангов подачи газовой смеси и т. д. Более сложные мероприятия доверяются мастерам специализированных сервисных центров от непосредственного производителя.
Заключение
Обязательное обслуживание бытовой газовой техники со стороны лицензированных организаций в регулярном порядке многим пользователям кажется излишним и обременительным. И на это есть все основания, поскольку возникают дополнительные организационные хлопоты, не говоря уже о финансовых затратах. С другой стороны, в договоре на техническое обслуживание и ремонт газового оборудования можно указать оптимальные условия проверок, что позволит хотя бы минимизировать нежелательные проблемы при выполнении планового контроля. Однако сама целесообразность подобных процедур не должна ставиться под сомнение, так как речь идет о вопросах безопасности. И обычная практика самостоятельного технического обслуживания с ремонтом без помощи специалистов в данном случае не работает именно ввиду повышенной опасности газотехнической инфраструктуры.
Газоснабжение является одним из видов коммунальных услуг, и в настоящее время трудно представить жизнь без газа. Но нужно помнить о том, что газ - источник повышенной опасности, газоснабжение жилого дома зачастую сопряжено с авариями, в том числе и с человеческими жертвами.
Причинами аварий являются, как правило, ненадлежащая эксплуатация газового оборудования или его неудовлетворительное состояние. В настоящее время вопрос безопасной эксплуатации газового оборудования стоит очень остро, совершенствование законодательства в данной сфере идет полным ходом. Подробности - в статье.
Развитие законодательства об эксплуатации газового оборудования
В советское время содержанием газового оборудования в целом занимались газораспределительные организации.
В 1993 году началось акционирование газовых хозяйств (см. Распоряжение Госкомимущества РФ от 30.04.1993 №
765‑р «О приватизации предприятий газового хозяйства РФ»
). При этом приватизации подлежали только распределительные газопроводы, а внутридомовое газовое оборудование (далее - ВДГО) никому не было передано на баланс, то есть фактически оказалось бесхозным. Тем не менее газораспределительные организации продолжили следить за техническим состоянием ВДГО, поскольку в тариф на газ для населения были включены затраты на его обслуживание. В условиях тяжелой экономической ситуации
90‑х годов не могло быть и речи о плановой замене изношенных внутридомовых газовых сетей и газового оборудования.
Позднее в Федеральном законе от 21.07.1997 № 116‑ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» газовое оборудование жилых зданий не было включено в перечень опасных производственных объектов. Кроме того, в 2003 году были введены в действие Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления , утвержденные Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 № 9 , в п. 1.1.5 которыхуказано, что их действие не распространяется на газовое оборудование жилых зданий. Таким образом, в отношении безопасной эксплуатации ВДГО настал полный правовой вакуум.
В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда , утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 ,организации - балансодержатели жилого фонда обязаны заключать договоры технического обслуживания ВДГО со специализированными организациями (п. 5.5.6 ). Тем не менее большинство муниципалитетов отказались заключать данные договоры, ссылаясь на дефицит бюджетных средств.
С введением в действие Жилищного кодекса РФ (01.03.2005) функции обеспечения конечных потребителей газом были переданы ТСЖ и управляющим компаниям, которые нередко из экономии нанимают для обслуживания ВДГО фирмы, не располагающие ни опытом, ни компетентным персоналом, ни необходимым оборудованием.
Устанавливают, что газоснабжение потребителя, проживающего в жилом помещении, осуществляется при условии надлежащего содержания и ремонта ВДГО специализированной организацией (п. 95 ). При этом предусмотрено, что в случае расторжения (прекращения) потребителем договора о содержании и ремонте ВДГО допускается приостановление подачи газа (п. 97 ).
Многочисленные аварии, спровоцированные в том числе пробелами в законодательстве об эксплуатации газового оборудования, привели к принятию еще одного нормативного правового акта - Правил поставки газа , которые регулируют отношения между поставщиками и потребителями газа.
Основные понятия Правил поставки газа
В соответствии с п. 3 Правил поставки газа ВДГО - это газопроводы многоквартирного дома или жилого дома, подключенные к газораспределительной сети либо к резервуарной или групповой баллонной установке, обеспечивающие подачу газа до места подключения газоиспользующего оборудования, а также газоиспользующее оборудование и приборы учета газа.
Сторонами договора поставки газа признаются поставщик газа и абонент.
Поставщик газа - газоснабжающая организация, являющаяся стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества.
Абонент - сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его. Абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо (управляющая организация, ТСЖ, ЖСК, жилищный и иной специализированный кооператив), приобретающее газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению.
Подобная схема договорных отношений по поставке газа полностью совпадает с требованиями , в соответствии с которыми исполнитель коммунальных услуг обязан заключать с РСО договоры о приобретении коммунальных ресурсов с целью предоставления коммунальных услуг потребителям (пп. «в» п. 49 ).
Правила поставки газа дают также определение понятию «специализированная организация» - это газораспределительная организация, допущенная в установленном законодательством РФ порядке к осуществлению деятельности по техническому обслуживанию ВДГО и имеющая аварийно-диспетчерскую службу либо заключившая договор об оказании услуг аварийно-диспетчерской службы.
Порядок заключения договора поставки газа
Для заключения договора ТСЖ или иная организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, должны направить в газоснабжающую организацию оферту (заявку на заключение договора) (п. 7 Правил поставки газа ).
Сведения, которые обязательно указываются в оферте, перечислены в п. 8 Правил поставки газа . Так, необходимо обозначить, что предполагается газоснабжение многоквартирного дома, состоящего из жилых и нежилых помещений с такой‑то площадью, таким‑то количеством собственников. Также нужно назвать виды потребления газа, состав газоиспользующего оборудования, привести сведения о приборе учета газа (если таковой имеется на вводе в дом); информацию о гражданах, имеющих льготы и иные меры социальной поддержки по оплате газа; реквизиты акта об определении границ раздела собственности.
Кроме того, к оферте должны быть приложены:
Заверенные копии учредительных документов;
Доверенность представителя или иной документ, подтверждающий полномочия представителя (например, устав для председателя правления ТСЖ);
Документы, подтверждающие размеры общей площади помещений в доме (технический паспорт);
Документы, подтверждающие количество лиц, проживающих в доме (справки);
Документы, подтверждающие состав и тип газоиспользующего оборудования, входящего в состав ВДГО, и соответствие этого оборудования установленным для него техническим требованиям;
Документы, связанные с прибором учета газа на вводе в дом;
Копия договора о техобслуживании ВДГО;
Документы, подтверждающие предоставление гражданам мер социальной поддержки по оплате газа;
Копия акта об определении границы раздела собственности.
В течение месяца газоснабжающая организация рассматривает оферту заявителя и принимает решение (п. 11 Правил поставки газа ). Поставщик газа вправе отказать в заключении договора по основаниям, названным в п. 13 рассматриваемого документа:
Отсутствие у заявителя ВДГО, а именно газопровода, газоиспользующего оборудования или приборов учета газа ;
Отсутствие у заявителя договора о техобслуживании ВДГО;
Отсутствие у поставщика технической возможности подачи газа;
Представление не всех документов либо недостоверных сведений.
Договор заключается на неопределенный срок (п. 14 Правил поставки газа ). В случае отказа от заключения договора газоснабжающая организация направляет заявителю мотивированное уведомление.
Договор техобслуживания ВДГО
Правила поставки газа исключают возможность заключения договора поставки газа при отсутствии договора технического обслуживания ВДГО. Как было отмечено ранее, к оферте, направляемой газоснабжающей организации, следует приложить копию договора о техническом обслуживании ВДГО и аварийно-диспетчерском обеспечении, а отсутствие договора об обслуживании ВДГО является одним из оснований для отказа в заключении договора поставки газа (пп. «к» п. 9 и пп. «б» п. 13 Правил поставки газа ).
Напомним, что Правила предоставления коммунальных услуг возлагают на исполнителя коммунальных услуг обязанность по обслуживанию внутридомовых инженерных систем. И в этом смысле Правила поставки газа нововведений не содержат. Тем не менее представляется, что, руководствуясь лишь Правилами предоставления коммунальных услуг , газоснабжающие организации ранее не могли отказать управляющим организациям и ТСЖ в поставке газа. Именно поэтому только с выходом в свет Правил поставки газа организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, «засуетились» и в срочном порядке стали заключать договоры со специализированными организациями.
Ключевую роль играет повышенная опасность ВДГО. Отсутствие договоров о содержании и ремонте газового оборудования создает угрозу безопасности жизненно важным интересам личности, общества и государства, так как возникновение аварийной ситуации в системе ВДГО может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери.
Стороны договора
Договор о техническом обслуживании ВДГО и аварийно-диспетчерском обеспечении заключается между абонентом и специализированной организацией. В определении понятия специализированной организации содержится указание на то, что она должна быть допущена к осуществлению деятельности в установленном законом РФ порядке. Однако такой порядок не утвержден (п. 4 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 возлагает на Министерство регионального развития РФ обязанность утвердить порядок содержания и ремонта ВДГО). Лицензирование деятельности по техобслуживанию и ремонту ВДГО было отменено в связи с принятием Федерального закона от 08.08.2001 № 128‑ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» .
Вместе с тем согласно п. 3 Правил поставки газа под специализированной организацией понимается газораспределительная организация. В свою очередь, в силу пп. «б» п. 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ , утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317 , газораспределительная организация осуществляет эксплуатацию газораспределительной системы и оказывает услуги, связанные с подачей газа потребителям (собственник газораспределительной системы или лицо, заключившее с собственником договор на ее эксплуатацию).
Что касается абонента, под ним понимается исполнитель коммунальных услуг, в обязанности которого входит заключение договора поставки газа. Отметим, что гражданин может вступать в договорные отношения со специализированной организацией только в том случае, если речь идет об обслуживании ВДГО индивидуального жилого дома. Даже если собственники помещений в многоквартирном доме избрали непосредственное управление, договор о техобслуживании ВДГО должен быть заключен от имени всех собственников. Заключение договора о содержании и ремонте части общего имущества в доме каждым собственником не представляется возможным.
Условия договора
Ясность в обозначенный вопрос должен внести порядок содержания и ремонта ВДГО, обязанность утвердить который возложена на Минрегион РФ. Учитывая, что техобслуживание ВДГО направлено на обеспечение безопасности и предотвращение аварий, представляется, что в договоре должны быть установлены разумные сроки осмотра ВДГО.
Должна иметь аварийно-диспетчерскую службу или заключить договор об оказании услуг аварийно-диспетчерской службы (п. 3 );
Должна производить демонтаж приборов учета газа для проведения поверки или ремонта (п. 29 );
Вправе давать заключения о состоянии ВДГО (пп. «в» п. 47 );
Может принимать участие в проведении проверки (п. 57 ).
Взаимоотношения сторон по договору техобслуживания газового оборудования осложняются тем, что к ВДГО относится как оборудование, являющееся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, так и имущество, находящееся непосредственно в квартире граждан. Как быть, например, если собственник не допускает сотрудников специализированной организации в жилое помещение для проверки состояния газоиспользующего оборудования и приборов учета? Ответственности граждан не предусмотрено, поэтому остается лишь уповать на их сознательность.
Порядок заключения договора
Законодательство не предусматривает каких‑либо особенностей заключения рассматриваемого договора. Представляется, абонент должен обратиться в специализированную организацию с заявкой, предоставить сведения, необходимые контрагенту, и подписать договор на определенный срок.
Какие меры должны предпринять ТСЖ и УО до подписания договора со специализированной организацией? В первую очередь встает вопрос: спрашивать ли согласия жильцов на общем собрании?
Выбирая тот или иной способ управления домом, собственники помещений в доме оказывают доверие ТСЖ либо управляющей организации. При этом товарищество и управляющая компания вправе самостоятельно определять, каким образом осуществлять управление домом (например, с каким подрядчиком заключать договор). Следовательно, согласие общего собрания на заключение конкретного договора не требуется.
Исполнение обязательств по договору техобслуживания ВДГО и аварийно-диспетчерского обеспечения связано с определенными затратами (оплата услуг по договору). При любом способе управления эта сумма уплачивается собственниками помещений в доме. По смыслу жилищного законодательства расходы на содержание и ремонт общего имущества в доме должны быть согласованы с собственниками. Таким образом, для легитимности сбора с жильцов сумм в счет оплаты услуг специализированной организации расходы, связанные с заключением и исполнением рассматриваемого договора, должны быть утверждены на общем собрании.
Напомним, что в соответствии с п. 5 ст. 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным для всех собственников, в том числе для тех, кто не принимал участия в голосовании (или голосовал против). Это значит, что в случае одобрения на общем собрании расходов на исполнение договора техобслуживания ВДГО все собственники вне зависимости от своей воли должны будут нести данные расходы.
Куда включить возникшие расходы?
Цена договора техобслуживания ВДГО является ключевым условием. Не нужно много говорить о том, что увеличение платы за газоснабжение за счет прибавления к плате за газ платы за обслуживание газового оборудования может вызвать негативную реакцию у собственников, и без того обремененных коммунальными платежами. Кроме того, отсутствуют основания для включения стоимости технического обслуживания в структуру розничной цены на газ (см. Информационное письмо ФСТ РФ от 23.06.2005 № СН-3765/9 ).
Обслуживание ВДГО, несомненно, входит в состав услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Следовательно, заключение договора со специализированной организацией повлечет за собой увеличение сумм по этой строке платежного документа. Рост расходов в данном случае должен быть санкционирован общим собранием собственников.
Не запрещено и включение в квитанцию новой строки «Обслуживание ВДГО». Более того, в случае заключения договора техобслуживания ВДГО по исключительной инициативе ТСЖ или УО появление новой строчки в платежном документе представляется наиболее предпочтительным.
Заключать или не заключать?
Что делать, если большинство собственников против заключения договора и не желают оплачивать возникающие расходы?
В случае если управляющие организации и ТСЖ по своей инициативе заключают договор обслуживания ВДГО, они несут риск убытков из‑за того, что собственники не обязаны вносить им плату за обслуживание ВДГО в отсутствие специального решения общего собрания собственников (членов ТСЖ). При рассмотрении дела в судебном порядке товариществам и управляющим организациям следует обращать внимание суда на то, что поставка газа в многоквартирный дом исключена при отсутствии договора техобслуживания ВДГО.
В Постановлении ФАС ЗСО от 28.05.2009 №
Ф04-3101/2009
(7364‑А46-31)
справедливо отмечено, что управляющая компания обязана заключать договоры на техническое обслуживание ВДГО во избежание создания угрозы возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера.
Незаключение товариществом и управляющей организацией договора обслуживания ВДГО грозит административной ответственностью по ст. 7.22 КоАП РФ за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. Санкция данной статьи предусматривает административный штраф для должностных лиц в размере от 4 000 до 5 000 руб.; для юридических лиц - от 40 000 до 50 000 руб. (Постановление ФАС ПО от 24.02.2009 № А12-15498/2008 ).
Организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, следует провести разъяснительную работу, чтобы донести до собственников необходимость заключения договора со специализированными организациями в целях их же безопасности.
Новый акт - прежние проблемы
Отсутствие договора о техническом обслуживании ВДГО и аварийно-диспетчерском обеспечении, заключенного со специализированной организацией, является одним из оснований прекращения подачи газа (пп. «е» п. 45 Правил поставки газа , пп. «б» п. 97 Правил предоставления коммунальных услуг ). А в случае прекращения поставки газа собственники помещений в доме вправе требовать от управляющих организаций исполнения их обязанностей в судебном порядке.
Надо сказать, что нормы, регулирующие порядок и условия приостановления исполнения договора, вступают в противоречие с нормами Правил предоставления коммунальных услуг , регулирующими порядок приостановления подачи газа.
Например, поставщик газа вправе приостановить исполнение обязательств по договору в случае неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение трех расчетных периодов подряд (трех месяцев) (пп. «в» п. 45 Правил поставки газа ), а исполнитель коммунальных услуг вправе прекратить подачу газа потребителям при наличии у потребителя задолженности по оплате услуг, превышающей шесть ежемесячных размеров платы (пп. «а» п. 80 Правил предоставления коммунальных услуг ).
В очередной раз возвращаемся к вопросу о возможности применения Правил предоставления коммунальных услуг к отношениям между исполнителями коммунальных услуг и ресурсоснабжающими организациями. Однозначного ответа нет. На практике вопрос не разрешен, а в теории исполнитель коммунальных услуг вправе требовать установления паритетных, соответствующих Правилам предоставления коммунальных услуг условий договоров с ресурсоснабжающими организациями по соглашению сторон, а при отсутствии такого соглашения - в судебном порядке (см. Письмо Минрегиона РФ от 13.02.2007 № 2479‑РМ/07 ). Существующие трудности, вызванные конкуренцией норм, еще предстоит решить арбитрам.
В заключение хотелось бы отметить, что в сфере обслуживания газового оборудования грядут большие перемены. Предполагается вернуть госконтроль за состоянием оборудования. Деятельность специализированных организаций планируют сделать снова лицензируемой. Возможно, полномочия ТСЖ и УО в сфере обслуживания ВДГО будут ограничены. Специалисты предлагают также разделить бремя содержания ВДГО между собственниками помещений и государством. Быть или не быть таким изменениям - покажет время. Но уже сейчас можно констатировать, что газовое хозяйство нуждается в обновлении - как в физическом, так и в нормативном.
Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549. Добавим, что поставка газа для иных целей по‑прежнему регулируется Правилами поставки газа в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162.
В случае когда заявка подана с целью приобретения газа для предоставления гражданам коммунальных услуг. В этой ситуации договор поставки газа заключается с каждым собственником отдельно.
На официальном сайте Минрегиона РФ в сети Интернет можно ознакомиться с проектом данного документа, а также с проектом Методических рекомендаций по применению Правил поставки газа.
См. статью «Подача коммунальных ресурсов: ограничение, прекращение», № 7, 2009.
Техническое обслуживание бытового газоиспользующего оборудования (внутриквартирного газового оборудования, далее ВКГО) с 01.01.2018г. стало ЕЖЕГОДНЫМ
Правовая основа этой меры — Постановление правительства № 410, принятое 14.05.2013 г.
Согласно последним изменениям Постановление Правительства РФ от 9 сентября 2017 г. N 1091 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», договор на обслуживание ВКГО с периодичностью обслуживания 1 раз в год должен быть заключен между каждым собственником жилья и специализированной организацией, которая и будет проверять газоиспользующее оборудование.
Также не стоит забывать, что с 2003г. за состояние газовых плит, водонагревательных колонок, внутриквартирных/внутридомовых отопительных котлов и прочего газоиспользующего оборудования отвечают собственники недвижимости.
Если собственники не хотят заключать договор со специализированными организациями, на них могут быть наложены штрафные санкции органами Государственной жилищной инспекции, а также может быть приостановлена подача газа.
В связи с вступившими в силу поправками в Постановлении №1091 от 09.09.2017г. компания «Регион 750» сообщает, что с 01.01.2018г. техническое обслуживание ВКГО будет проводиться ежегодно.
Увеличение периодичности обслуживания, повлекло за собой неизбежное повышение стоимости договора обслуживания (ранее периодичность обслуживания ВКГО составляла 1 раз в 3 года, за исключением оборудования, которое согласно инструкции завода изготовителя выработало свой ресурс). Так, с нового года стоимость ежегодного технического обслуживания газовой плиты будет составлять 89 рублей 94 копейки в месяц (1079,28руб. в год), а услуга, которая включает в себя ежегодное обслуживание газовой плиты и колонки будет осуществляться исходя из стоимости 209 рублей 88 копеек в месяц (2518,56руб. в год).
Договор на техобслуживание ВКГО с компанией «Регион 750» предусматривает проверку 1 раз в год. При обходе специалист проверяет состояние и работу всего внутриквартирного газового оборудования:
- газопроводов квартиры или жилого дома,
- подключенных к газораспределительной сети,
- газоиспользующего оборудования,
- приборов учета газа,
- запорной арматуры.
Подробное описание работ по каждому виду оборудования прописано в договоре.
Во время техобслуживания специалист обязан:
- предъявить удостоверение, подтверждающее его квалификацию и право проводить газоопасные работы;
- визуально проверить состояние газопроводов сети газопотребления, газоиспользующего оборудования, состояние окраски и креплений газопроводов сети газопотребления, наличие и целостность футляров в местах прокладки через наружные и внутренние конструкции зданий;
- проверить герметичность соединений и отключающих устройств газопроводов и газоиспользующего оборудования;
- работоспособность и смазку отключающих устройств газопроводов сети газопотребления;
- проверить наличие тяги в дымовых и вентиляционных каналах, состояние соединительных труб с дымовым каналом в газоиспользующем оборудовании;
- работоспособность автоматики безопасности газоиспользующего оборудования;
- разобрать и смазать газовые краны;
- отрегулировать процесс сжигания газа для всех режимов работы оборудования.
Договор также гарантирует круглосуточное аварийно-диспетчерское обеспечение на основании Соглашения об аварийно-диспетчерском обеспечении, заключенным между ООО «Регион 750» и филиалом «Красногорскмежрайгаз» ГУП МО «Мособлгаз».
Газовое оборудование в частном доме должно эксплуатироваться надлежащим образом. Снабжающие и распределительные организации обязаны производить контроль, проверку, а при необходимости, ремонт печей, магистралей, колонок и других приборов. Проверки осуществляются на основании договора технического обслуживания внутридомового газового оборудования (ВДГО). На практике они могут сводиться к краткосрочным визитам специалистов, беглом осмотре плиты, печи и вытяжки, обычно без проведения технических и профилактических работ.
Основные моменты
Не все юристы согласны с обязательностью оформления договора ВДГО. Согласно ст. 26 «Закона о газоснабжении в РФ» поставщикам или их посредническим организациям запрещено навязывать условия договора, которые прямо не относятся к газоснабжению и обусловливают потребителей оплачивать дополнительную услугу, чтобы получить основную.
Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к консультанту:
ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ .
Это быстро и БЕСПЛАТНО !
Запрещается нарушать порядок ценообразования, который ставят потребителей в неравные условия для получения одной и той же услуги. Предприятия газового хозяйства обязаны проверять оборудование не реже одного раза в 6 месяцев.
Согласно пп. 55-62 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 г. проверка должна осуществляться бесплатно. Обязательного заключения договора на абонентское обслуживание ВДГО законом не предусмотрено, но, тем не менее, региональное законодательство обязывает оформлять такую сделку, чтобы, прежде всего, обезопасить домовладельцев от поломки оборудования и возможных несчастных случаев.
Практика последних лет показывает, что ФАС принимает решения не в пользу потребителей. При установке цен на ТО газового монополиста практически ничего не ограничивает. Установленные на федеральном уровне тарифы носят рекомендательный характер и могут меняться в зависимости от региона.
Кроме того, должностные лица часто ссылаются на отсутствие положения, обязывающего газовиков доводить до сведения потребителей стоимость отдельно взятой технической манипуляции (услуги).
Следует следить за тем, кто выполняет работу со стороны подрядчика. Не всегда они опытны и компетентные в решении вопросов и часто за свою работу требуют деньги сверх суммы оплаты за договор. Они оправдываются тем, что техническое обслуживание не включает ремонт сложного оборудования.
В такой ситуации следует руководствоваться Приказом ФСТ от 27.12.2013 № 269-э/8, в котором перечислен полный перечень работ и рекомендуемая стоимость каждой услуги. Обозначенные на региональном уровне тарифы не должны быть выше общих федеральных показателей, рекомендованных в методических указаниях ФСТ.
Что это такое
Договор обслуживания внутреннего домового газового оборудования представляет собой сделку, по которой у исполнителя (подрядчика) есть обязанность своевременно выполнять обслуживание, в том числе ремонтные, восстановительные, профилактические работы узлов и агрегатов соответствующих инженерных сетей.
К договору может быть приложен график и приложения с подробными расценками, а также перечнем необходимых мероприятий. Договор часто носит публичный характер, то есть абонент принимает уже существующие условия сделки и обязуется своевременно вносить плату за обслуживание сетей и приборов.
Срок действия сделки составляет 1 год, с неограниченными периодами продления. Односторонний отказ от договора возможен только в случае, когда потребитель отказывается от услуги газоснабжения.
Для отказа необходимо предупредить ресурсоснабжающую организацию не позднее, чем за 1-2 месяца. Условия оформления сделки могут быть конкретизированы в зависимости от типа объекта. Средняя стоимость обслуживания зависит от конкретного региона.
На кого распространяется
Заключить договор на обслуживание газового оборудования в частном доме обязаны владельцы и собственники коттеджей, таунхаусов, дуплексов. Выполняет условия сделки подрядчик (исполнитель).
Им может выступать одновременно организация, осуществляющая поставку газа. Закон не запрещает оформить договор со сторонней сервисной организацией, в том числе той, которая осуществляет продажу газового оборудования — колонок, котлов, приборов учета и т.д.
Особенности процедуры
Обслуживание может сводиться к проверке приборов и оформлению квитанции, по которой плательщик может перечислить необходимую сумму в день оплаты за коммунальные ресурсы.
Кем проводится
Проверка и обслуживание должна проводиться лицензируемой организацией. Работу должны выполнять квалифицированные мастера. Если их компетенция вызывает вопросы, то целесообразно обратиться в организацию напрямую и попросить заменить специалистов.
Что подлежит проверке
Мастера проверяют газоанализатором герметичность магистрали, либо по старинке – при помощи мыльной пены и (или) спичек. Проводится контроль работоспособности технического оборудования, с учетом всех предусмотренных режимов.
Выясняется степень изношенности сетей и агрегатов. Ремонтники проводят их частичную или полную разборку, выявляют возможность их дальнейшей эксплуатации или рекомендуют замену. Специалисты также обязаны разбирать и ремонтировать газовую плиту, проводить контроль отопления, по заявке потребителя чистить дымоход.
Проверяются системы аварийной защиты оборудования, в том числе работа датчика (сигнализатора) угарного газа.Специалисты также:
- проверяют нормативные размеры, герметичность вентилей и кранов;
- устанавливают наличие тяги в топочном пространстве и каналах;
- выполняют профилактические работы – чистят внутренние детали газовых плит от копоти, смазывают агрегаты, чистят дымоход;
- проверяют работу водонагревателя, в том числе автоматические механизмы;
- проводят инструктаж потребителя.
Специалисты проводят ремонт и обслуживание газовых котлов. При необходимости выполняется замена труб, установка линий во вспомогательные помещения – только при наличии надлежаще оформленного проекта.
Какая составляет цена
Стоимость услуг регулируется в каждом регионе и может устанавливаться подрядчиком самостоятельно. На практике цена техобслуживания газового оборудования в частном доме составляет в среднем 700-3 тыс. рублей в год, в зависимости от метража помещения.
В договоре обозначается перечень работ и мероприятий, которые специалисты подрядчика обязаны выполнять. Дополнительные технические работы могут оплачиваться отдельно. Абоненту также придется за свой счет приобретать детали – например, при поломке колонки или замене деталей в плите.
Заключение договора
Договор оформляется в двух экземплярах, у которых есть равнозначная юридическая сила. В бланке сделки указывают:
| Показатели | Описание |
| Дату, время и место оформления соглашения | — |
| Сведения о заказчике услуги | гражданине или юридическом лице (если в его собственности находится частный дом); Ф.И.О. заказчика (доверенного лица компании), адрес регистрации или место фактического пребывания |
| Информацию об исполнителе | обычно региональное предприятие-поставщик ресурса |
| Предмет договора | обязанность исполнителя проводить соответствующие работы и мероприятия, проверки и обязанность заказчика своевременно вносить за оказанные услуги согласованную сторонами оплату |
| Права и обязанности сторон | в том числе, право на осуществление проверок, обязанность заказчика не препятствовать контролю и проверочным мероприятиям |
| Перечень работ и услуг | которые исполнитель обязан оказать заказчику |
| Дифференцирование работ и услуг по принципу платность / бесплатность | в рамках абонентской платы по договору |
| Сроки проведения проверок и мероприятия и дата перечисления оплаты за услуги | — |
| Дополнительные условия и ответственность сторон | — |
| Порядок изменения размера оплаты | и извещения сторон об отказе от исполнения сделки |
| Реквизиты организации | — |
Договор датируется и подписывается сторонами. На бланке должна быть поставлена печать организации-исполнителя.
Видео: за что не надо платить
Часто задаваемые вопросы
Граждан интересует обязательность заключения договора, обязанность оплачивать ремонт оборудования сверх установленной абоненткой платы.
Основные вопросы задаваемые гражданами:
| Вопрос | Ответ |
| Обязан ли гражданин заключать договор обслуживания ВДГО? | такая обязанность предусмотрена, так как ресурсоснабжающая или распределительная организация вправе приостановить подачу газа без соответствующего договора, что мотивируется целями безопасности |
| Обязаны ли мастера бесплатно ремонтировать плиту или другое оборудование? | здесь следует обратить внимание на формулировки в договоре, а также на перечень работ, который оказывается гражданину на бесплатной основе. Покупку деталей и агрегатов, в любом случае, домовладелец осуществляет за свой счет |
| Могу ли я выбрать организацию-подрядчика, который будет осуществлять ВДГО? | гражданин может самостоятельно выбрать организацию, которая будет осуществлять проверку оборудования. Навязывание услуг со стороны монополиста недопустимо |
Если такое происходит, но есть законный альтернативный вариант с более низкими расценками, то не нужно опасаться давления поставляющей организации, а следует выбирать исполнителя на свое усмотрение. Но у организации-исполнителя должна быть соответствующая лицензия.
Законодательная база
Общие условия договора регулируются ГК РФ. Основы регулирования тарифов на услуги газораспределительных организаций установлены ФЗ «О газоснабжении в РФ» от 31.03.1999 г. № 69. Правила поставки газа для коммунальных нужд граждан утверждены Постановлением Правительства РФ № 549 от 21.07.2008 г.